看起来是评科长，其实是评一个单位
“这样，单位一把手也有压力。所以有些单位就把所有科长都纳入评议。”赖馨正说，“看起来是评科长，其实是评一个单位。”
“我一下愣了，后来才知道这位科长是评议对象。”他说，“以前科长权力大，做起事来有的故意拖着不办，或者拖几次办，态度傲得很。现在他们态度好了，工作效率也提高了。”
赖馨正透露，年底，怀化市将再随机抽取100位科长进行电话调查和集中测评。明年开始，全市所有机关单位的中层干部都将成为评议对象。
5月6日，评议对象、怀化市物价局商品价格管理科科长被群众举报，上班时间在酒楼聚会娱乐。事情查实后，这位科长受到相应处理。
“不仅要长期开展‘万人评百人’活动，而且要让每个单位、每位科长都接受评议，让机关干部作风得到根本性好转。”赖馨正说。
倘能如此，其成效必可预期。
组织者：公正科学聚民意
除电话调查外，10月底还有集中测评。测评主体为：市县两级领导干部、“两代表一委员”、党风监督员、行风监督员、效能优化监督员、特邀监察员和企业家代表，评议对象所在单位全体干部职工，评议对象对口单位的领导班子和相关股室长。对评议意见，“市评议办”会进行面访核实。对与评议对象相关的信访举报、效能投诉和“为民热线”等收集的问题，相关部门核实后会将情况反馈给“市评议办”。
记者在采访中发现，无论企业老板还是普通群众，在肯定活动的同时，都希望别一会儿热一会儿冷，虎头蛇尾。“既然‘雷声’来了，‘雨点’也来了，就要痛痛快快下场‘雨’。”田秋霞说。
“帽子”捏在群众手里，被评议者不得不严格要求自己。
一个周末，田秋霞回老家麻阳苗族自治县探亲。有老乡怀疑县农资建材市场楼房存在质量问题，向她咨询该怎么办。她找到市住建局房建科科长梁恩国。“我们明天就来现场勘察。”梁恩国在电话里回答。
4月，当地电视台在新闻时段播出每位评议对象的短片，公开其职责、履职范围和廉政风险点。短片播出后即被放到市政府门户网和怀化廉政网上。
袁柏顺 活动看似平常，产生的效果却不一般。
（作者系湖南大学廉政研究中心执行主任、教授 ）
核心提示：“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“上面很好，下面好狠”……诸如此类的不良风气，被称为“衙门作风”。沾染上这种风气的基层干部，或拖延政策的执行，或履职不到位，就成了“中梗阻”。湖南省怀化市通过“万人评百人”活动，四两拨千斤，把“科长”放到聚光灯下，把评议权交给群众，推动了基层干部作风的转变。
3月初活动启动至今，怀化市涉及评议对象和参评单位的举报投诉明显减少，群众满意率也逐渐提高。从4月、6月两期办事台账抽取的3582个有效样本调查来看，目前参评的100位科长，除1位工作调动、1位取消资格外，有88位以上的满意率达100%。 干部敢不敢把自己的照片、姓名、单位、职务晒出来，接受群众评议？
第二天，星期六，梁恩国带建筑专家来一栋一栋看，然后再赶回市规划研究设计院查设计图纸。确定设计没问题后，梁恩国找到开发商和建筑方法人代表，要求他们尽快解决购房户诉求，并督促县住建局跟踪服务，直到问题解决。
评议评出了热情，也评出了效益。
这是该活动的首次亮相。自此，全市与经济社会发展和民生改善密切相关的43个单位的100位重要岗位的科长，被推到前台。
怀化市工商局消费者权益保护科科长张庭卫坦言自己有压力也有信心。“工作做不好，群众不满意，这可不是开玩笑的。”张庭卫说。
评议亦监督长效须常态
如何评议才能公正、科学？这是评议活动组织者面对的一道难题。
黄先生指出的“政怠宦成”等现象，当下虽未到“风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救”的程度，但在不少地方确实有明显的体现。而毛泽东同志所指出的“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”的破解之道，提供的是原理与方向，需要进一步落实，且其落实可以有多种实现形式与途径。人民群众对政府机关及其干部进行评议无疑是其中一种。从这一意义上看，湖南省怀化市“万人评百人”活动虽然初衷是转变干部作风、提高公共服务效率、树立政府新形象，但却正是围绕“让人民监督政府”这一根本方向而进行的探索。
而事实上怀化市当时不缺评议，评议对象是各单位一把手。
市地税局有2位评议对象。局长姚南明确提出，每个人都不能掉以轻心，实际上评的是怀化市整个地税系统。该局先后4次对全系统单位明察暗访，并聘请社会中介机构进行“第三方监督”。
记者 郑亚邦 通讯员 张晓成
“扛下压力，一位科长就能带动一个单位乃至整个系统。”赖馨正说。
链接@专家视角：
“现在，他们的‘帽子’捏在群众手里。”胡东声说。
“这项活动不是‘上’评，而是‘下’评，给了服务对象监督干部的权力。”怀化市湘潭商会会长廖正明感触颇深。
“在基层，直接办事的都是机关中层及以下人员，他们手里握着执法、审批等权力，个别人‘卡一下’、‘要一点’ 或者‘慢一些’，就会出现问题。”赖馨正分析。
策划者：聚力打通“中梗阻”
今年3月，怀化市发起“万人评百人”活动，晒出可能成为“中梗阻”的百位科长（室、队、所、站负责人，以下简称科长），发动群众监督、评议。
事后，田秋霞得知，梁恩国也是评议对象。
(责任编辑：于洁秋)
――湖南怀化开展“万人评百人”活动纪实
按要求，所有评议对象必须建立办事台账，到参评科（室、队、所、站）办事的群众也要尽量留下姓名和电话号码。4月、6月、8月、10月，参评单位纪检组审核办事台账后，由国家统计局怀化调查队对评议对象的工作开展电话调查。电话调查结果占最终结果的50%。
接着，100位评议对象分别结合岗位职责及改进作风的目标、措施，撰写参评计划，放到怀化廉政网评议专栏接受监督。
“以前陌生电话不接，现在越是陌生的电话越不敢懈怠。”群众投诉的事不在张庭卫的业务范围内，他告诉对方，应找市场分局投诉。
市畜牧水产局畜牧站站长姚亚铃刚开始很担心。“怕做不好群众不满意，也担心群众把对单位甚至整个系统工作的不满记到我账上。”姚亚铃坦言。
急与不急，情形跟以前大不一样。
让科长的“帽子”捏在群众手里
在他的带动下，该局的主动服务意识进一步增强，组织专家编印技术问答手册发给养殖户，并建立了短信平台，定期给规模养殖场发送新技术和畜禽产品市场信息。
就群众评议活动而言，可以与当前惩防体系建设的其他工作紧密结合，如群众评议工作中的“充分亮底”、“全面晒权”环节可与制度廉洁性评估、廉政风险防控等工作结合，等等。就群众评议的机制设计而言，除加强评议机制和其他相关监督机制的整合与协调外，评议机制本身亦有待探索的空间。比如，可以进一步改进评议方法，引入独立的第三方评价，从而使评价更客观，更具公信力；可以扩大评议对象范围，由中层干部向上、向下延伸；可以增加评议内容，而不止于政策、法律的执行；可以为评议活动增加申诉与仲裁机制，以处理评议结果中的争议，既防止评议结果与事实出现明显差距，从而失去人民群众的信任，影响评议公信力，也防止正当执行法律与政策的干部遭到误解，从而不敢坚持原则。
3月6日，湖南省怀化市新晃侗族自治县比照市里开展评议，拟作为评议对象的县国土资源局用地股股长提出辞职，理由是压力大，自己血压高，吃不消。
“评议一把手起到了一定作用，但常常是局长急，科长以下都不急。”市纪委常委刘春华说，“实际上，一方面，科长在单位处在承上启下的位置，评他们，能把单位领导和工作人员都带动起来；另一方面，他们跟群众打交道多，群众有发言权。”
“‘百人’就是这100位科长。‘万人’，主要包括这些科（室、队、所、站）的服务对象、‘两代表一委员’、机关干部、企业代表、市民代表等共约3万人。”赖馨正介绍。
“干部作风歪，过不了群众评议关！”怀化市委常委、市纪委书记赖馨正的话掷地有声，“就是要逼‘中梗阻’成为转作风的排头兵！”
下午，张庭卫不放心，联系市场分局局长问情况。一听说没接到投诉，他急了，立马给投诉人打电话。得知投诉人暂时没时间去分局，他又把分局局长的电话号码给了投诉人。
对活动带来的变化，到参评单位办事的人有切身感受。
“核心问题在于群众的参与度。我们想尽一切办法让全市群众广泛知晓并参与。”胡东声说。
某投资商告诉记者，他的项目到怀化3年了，一直没启动。今年的一天，一位科长突然打来电话，问他有什么需要帮助。
3月1日，怀化市市民发现，《怀化日报》当天用一个大通版刊登了100位科长的照片、姓名、单位及职务，标题是“怀化市‘万人评百人’活动评议对象名单”。
评议者：要痛痛快快下场“雨”
市工商局门口有一块不小的评议告知牌。办事群众到门口，如果不知道找哪个部门，就会拨通告知牌上的电话。
据怀化市纪委党风室主任胡东声介绍，“万人评百人”活动分为广泛告知、充分亮底、全面晒权、日常评议、集中测评和结果通报等6个环节，将历时7个月。
大凡关心时局、心忧天下者，很少不知道“延安对”中黄炎培先生关于“历史周期律”的命题，也很少不了解毛泽东同志所提出的破解之道。
怀化市“万人评百人”活动当前尚处于开始阶段，已经显现出明显成效。但要使成效得以长期保持、干部作风得到持续改进、公共服务效率实现持续提升，就必须探索群众评议的科学、长效机制，从而使评议常态化，而不是短期开展。
“科长的评议结果反映的是整个单位的工作情况。”活动相关部门坚持自己的理念，同时也制定了规则：评议结果不理想的科长免职，其所在单位一把手接受诫勉谈话。
干部作风歪难过群众评议关
一天中午，张庭卫接到一个陌生电话，是芷江侗族自治县群众打来的，投诉合同欺诈。
“评议结果直接关系科长的前途。”胡东声介绍，“满意率低于85%且排名处于倒数三位的科长，就地免职；低于85%且排在倒数第4至6位的，调整岗位。”
按照这个思路，怀化市相关部门开始力推把科长放到评议舞台上。相关工作人员也随之被冠以“策划者”的称号。
怀化市吃过“中梗阻”的亏。赖馨正就常收到一些企业老板的抱怨：办事人员索拿卡要，甚至收了钱不办事；工作人员爱理不理、态度傲慢甚至直接指责企业老板小气、抠门……
急与不急，情形跟以前不一样
3月1日开始，除《怀化日报》以外，怀化市政府门户网站、怀化廉政网等也开设了活动专栏，43个参评单位则进行部署动员并设立了评议信息公示栏。
怀化市工商联纪检员田秋霞讲了自己的亲身经历。
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