兵团深化改革系列报道

　　天山网讯（记者马钧禹报道）机制僵化、效率低下，政企不分、动力不足……曾经一个时期，由于特殊体制、特殊地理位置原因，兵团国有企业一度成为亏损的代名词。

　　时过境迁，走进今日兵团国有企业，记者看到的是一派振奋人心的景象：从一家濒临破产企业发展成为国内最大的氯碱化工企业，新疆天业（集团）有限公司每年实现产值近200 亿元。2011 年，兵团建设工程(集团)有限责任公司成为新疆最大的建筑企业集团；日前，该集团入选2013 年中国100 大跨国公司。新疆天康控股（集团）有限公司从一个单一的饲料加工企业发展为有30 余家分公司、子公司的现代化农牧企业。全国最大的中亚棉花进口商――新疆银隆农业国际合作股份有限公司2010 年至2012 年连续3 年实现利润过亿元……“改革给了兵团国有企业发展最大红利！”兵团国资委副主任宋宝林说。如今，这已成为兵团在国有企业和国资管理体制改革实践中最深切的体会。

　　改革攻坚，全面激活发展新动力按照“资产重组市场化、产权结构多元化”的总体要求，以股份制为基本实现形式，兵团已经逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合兵团特点、充满活力的现代企业制度和管理体制。

　　2001 年，兵团出台了国有工交建商企业改革“1+8”文件，对建立兵团国有资产管理、监督、运营体系以及国有工交建商企业的改革作了全面部署；2002 年，兵团又出台了《关于加快兵团国有企业改革和发展的意见》，从加快国有经济结构调整、加快建立现代企业制度等9 个方面指导国资监管和国有企业改革发展。

　　近年，兵团党委提出加快推进兵团特殊体制与市场机制有机接轨，以更大的力度推进国有企业和国有资产监管体制改革。2013 年，兵团勘测设计院（集团）有限责任公司揭牌，这家已有60年历史的事业单位成功转企改制；2013年8 月，在整合重组了兵团范围内水泥生产企业后，兵团青松建化集团挂牌成立，总资产达到112 亿元；兵团果业集团、乳业集团相继组建。据悉，兵团还将组建建材、煤炭、电力、化工以及番茄酱生产、制糖等企业集团。

　　国企改制重组、组建集团公司……这是近年来兵团国资委不断深化国有企业改革的“大手笔”，全面激活了国有企业的发展动力。截至2013 年上半年，兵团14 家上市公司总资产达到533.7 亿元；今年截至目前，兵团、师国资委监管企业公司制股份制改革改制范围达到85.7%。

　　优化国有资产结构，对那些主业不突出、不具影响力或不属于重要行业和关键领域的亏损企业，兵团国资委采取向各类投资主体转让、与其他国有或民营企业重组等形式，逐步淘汰国有劣势企业，退出落后生产线。

　　紧紧抓住全国对口援疆重大机遇，通过引进战略投资、与优势企业合资合作、整合相近产业等多种方式，加快企业重组和内部资源整合，是兵团国企改革的另一重要举措。目前，兵团已与中石油、中石化、国电、国投等众多央企建立合作关系，合作领域涉及电力、煤炭、金融、化工、能源开采、建材、农业开发等众多领域。

　　分类划级，不断释放竞争新活力2013 年分类划级中期测评工作结束后，参加兵团分类划级的许多企业总资产、净资产、利润总额、营业总收入均大幅增加……实行分类划级、激励企业争先进位后，兵团国有企业的竞争活力不断被释放。

　　2012 年2 月，兵团出台了《企业分类划级管理办法（试行）》，并开展了企业分类划级（2011 年度）工作，对兵团国有及国有控股、参股企业以及辖区内民营企业进行新一轮分类划级：

　　依照企业资产总额、从业人员数量、营业收入等指标或替代性指标，将兵团所属企业按照不同行业门类划为一、二、三、四类。同时，扩大原分类划级参与企业范围，兵团辖区内民营企业也整体参与企业分类划级，实现了全覆盖。

　　兵团专门引入了国务院国资委“绩效评价”指标体系，选择净资产收益率、盈余现金保障倍数、应收账款周转率、资产负债率和营业增长率5 项主要指标，作为企业分类后的划级标准，进一步推动兵团企业绩效评价体系与国家标准接轨。

　　“级差意味着差距，有差距就要赶超！”2012 年，223 家企业被纳入兵团企业分类划级之中，其中一类企业49 家，二类企业81 家，三类企业82 家，四类企业11 家。一大批企业摆脱原来标准不统一、分级不明确的状态，企业等级定位更加明确，企业领导干部的主动竞争意识更加强烈。

　　为保证企业分类划级工作连续性，今年，兵团开展了2012 年度兵团企业中期考评，并出台了相关配套制度，为企业改革、发展和国有资本保值增值提供了有力的制度保证。

　　完善机制，探索国资监管新举措紧紧抓住改革这个“牛鼻子”，兵团国有企业发生了脱胎换骨的巨变。截至2012 年年底，兵团、师两级国资委监管企业资产总额达到2277 亿元，比2011 年年底增长28.2%；实现营业收入1239 亿元，比2011 年年底增长33%。

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”目前，兵团国有企业经营业绩考核、国有资产产权管理、企业财务监督和风险控制等一系列监管办法日趋成熟，国资监管体制日趋完善：

　　――考核体系。兵团国资委建立了“财务监督―业绩考核―薪酬管理―干部综合评价”的完整体系，使国有资产保值增值压力传导和责任落到实处，引导企业不断提升管理水平。

　　――风险管理。兵团、师国资委以风险管理体系建设和实际操作为重点，以规范公司治理为切入点，不断完善企业内藏制的各项规章制度，并启动财务风险预警信息体系建设，使国资监管由模糊监管走向定量化监管，由事后监管走向事前监管。

　　――产权管理。按照产权管理向制度化、程序化、信息化、规范化发展的工作要求，兵团、师国资委不断加强制度建设，做好产权登记、资产评估等工作，加强对投资、担保、产权交易等重大事项的监管。

　　――融资机制。债券市场和资本市场逐渐成为兵团国企改革发展的重要助推器。2006 年，兵团投资中心整体改制为兵团投资公司；2012年，兵团房地产开发(集团)有限责任公司改制为兵团城市建设投资有限责任公司；兵团还成立中新建招商、兵团联创等多个股权投资基金，为国有企业改制重组、重点建设项目和产业化龙头企业发展提供和寻求资金支持。

　　兵团、师国资委还普遍建立了定期经济运行分析制度，加强对企业经济运行调度和分析，帮助和引导企业把握形势、调整策略，加强市场调研，为企业排忧解难，保证企业平稳运行。

　　（原标题：谱写国企改革新篇章――兵团深化改革系列报道）