[新华网/中国政府网现场报道]
3月9日下午3时，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，多名政协委员作大会发言。新华网/中国政府网将进行实时报道，敬请关注！[ 2014-03-08 17:58 ]
[全国政协副主席 令计划]
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是罗富和、何厚铧、苏荣、周小川、马培华、令计划。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记赵乐际同志，出席今天大会的还有中共中央和国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。[ 2014-03-09 14:59 ]
[令计划]
政协十二届二次会议大会发言一共安排了3场，今天下午进行的是第三场大会发言，共有16名委员发言。首先请田惠光委员发言，请付志方委员准备。[ 2014-03-09 15:00 ]
[民革中央副主席，天津市政协副主席 田惠光]
各位委员，我的发言题目是《以法治思维和方式推进行政体制改革》。[ 2014-03-09 15:00 ]
[田惠光]
近期，民革中央围绕行政体制改革等问题开展调研，并多次召开座谈会。大家一致认为，此次改革力度很大，成效显著，但仍存在一些问题。例如：改革未能实现机构人员与审批项目的同步精简，行政审批权下放多取消少，有的审批权下放后下级行政部门既无人员编制也无专业审批能力，而且以项目扶持、产业规划等面目出现的“法外审批”数量并未减少；同时行政权频繁介入知识产权、企业破产等平等民商事权利主体之间纠纷的现象仍然不同程度存在。中共十八届三中全会明确提出要“推进法治中国建设”，我们认为，深化行政体制改革需要坚持法治原则，坚持依法行政，转变政府职能，以法治思维和方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别要尊重市场主体的平等权利。[ 2014-03-09 15:01 ]
[田惠光]
由此，我们建议：一、精兵简政，合理配置行政监管力量。深化行政管理制度改革需要“壮士断腕”的决心和勇气。要按照“事由法定、权由法限”的原则精简行政机构，从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变，引导富余管理人员分流至基层监管部门，特别是要充实到亟需加强的环境保护、安全监管和质量监控部门。建议实行向重点污染企业和产品质量问题多的厂家派驻专门监督员制度。[ 2014-03-09 15:01 ]
[田惠光]
二、继续加大行政审批改革力度。根据“使市场在资源配置中起决定性作用”的原则，加快现有审批项目的废除、撤销和下放进程；对确需保留的审批事项，要改革、改进审批条件、时限、程序、方式；除食品、药品等涉及公民身体健康、安全事项外，可实行“行政审批默认制”，即对符合审批条件、程序的事项，到期不批复即视为同意。同时，探索建立中国特色行政机关法人制度，争取实现一个行政单位只有一个公章对外，从源头避免行政机关内部程序外部化。[ 2014-03-09 15:02 ]
[田惠光]
三、规范“法外审批”行为，弥补监管漏洞。遵循立法顶层设计原则，严格规范政府制定产业（行业）规划等“法外审批”事项，规范政府评奖评优、命名挂牌等直接干预市场的行政活动。建立常态化的漏洞修补、政策解释等制度性措施，不断健全已有的控权制度，全面规范、消除“法外审批”行为。运用公共财政绩效审计的方式，丰富审计控制事项，弥补“法外审批”行为的监管漏洞。[ 2014-03-09 15:03 ]
[田惠光]
四、厘清司法权和行政权在知识产权保护中的界限。行政机关应逐步退出平等市场主体之间的知识产权之争，政府公权力部门不应该为了支持纠纷一方的私权行使执法权，而应当引导权利人到审判机关通过诉讼解决纠纷。同时，要改革目前知识产权保护多头管理格局，建立综合的知识产权管理执法部门，依法授予监管、调查和处罚权。此外，还要降低侵犯知识产权刑事处罚的门槛，将有限的政府资源集中于公权力必须介入的领域，如严重危害社会秩序和公共利益的侵权行为，以及应对外国以保护知识产权为由对中国企业实施的贸易壁垒。[ 2014-03-09 15:04 ]
[田惠光]
五、健全企业破产制度。由于有些地方行政权力的不当介入，为了保GDP，企业破产制度实施不畅，一些企业长期资不抵债却“死”不掉，这可能是导致部分行业产能过剩的主要原因之一；有的为了逃废银行债务，本不应该破产的企业，却被行政权强行推动破产。鉴于《企业破产法》并未提及行政权如何介入破产问题，建议国务院颁布专门的行政规章，明确规范行政部门以及地方政府在企业破产重组中的介入行为。同时，要做实《企业破产法》中的破产管理人制度，大力培育和发展专业化的破产事务管理人才和市场中介组织。谢谢大家。[ 2014-03-09 15:05 ]
[令计划]
现在请付志方委员发言，请杨元庆委员准备。[ 2014-03-09 15:05 ]
[河北省政协主席 付志方]
各位委员，我的发言题目是《在全面深化改革中打造“有为政府”》。[ 2014-03-09 15:06 ]
[付志方]
全面深化改革，基础在社会，关键在市场，评价在人民，组织实施要靠政府。政府的主动性和执行力决定改革的深度、进度和成效。因此，必须着力解决好愿不愿、敢不敢、会不会、能不能改革的问题，在全面深化改革中打造“有为政府”。[ 2014-03-09 15:06 ]
[付志方]
一、政府应当做引领改革的先行者 全面深化改革，必然触及社会治理理念、行政运作模式和工作链条的再造，触及利益格局的调整。能否在国家利益、群众利益、团体利益之间找到最大公约数，能否在长期利益和短期利益之间找到最佳平衡点，使改革措施最大限度地满足群众的意愿，赢得群众的理解和支持，关系改革成败。目前，一些地方、部门和行政人员队伍中，存在不用权、不审批、不收费就感觉没事干、没价值、没权威的心理；怕改下去影响自身利益，怕改不好带来负面效应；存在不适应、不主动甚至不愿意改革的心态。推进改革必须跨过愿不愿改革这道坎。要以群众路线教育实践活动为契机，充分认识改革是民之所盼、党之重任、国之出路，坚定改革决心，真心拥护改革，积极推动改革，既不能指望靠维持现状来维护既有利益，更不能谋求在改革中为自己多留一杯不义之羹、多争一份不当之利。[ 2014-03-09 15:08 ]
[付志方]
二、政府应当做勇于改革的担当者 习近平总书记指出：“改革是一个国家、一个民族的生存发展之道”。改革进入深水区，破与立的勇气和胆识是对政府责任担当和执政水平的考量。比如放权市场、让利社会，“放”就要放出市场规则下的发展活力，“让”就要让出社会公平正义、群众真正受益，力戒欲放难舍、揽重放轻、让而有限，犹抱琵琶半遮面；比如调节分配、扶危济困，基础差、资源少的欠发展地区，技能弱、机会少的弱势贫困群体，往往处于市场配置资源的盲区，要及时有力地“雪中送炭”，提供公共服务支持，弥补市场失灵。政府要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于为改革、为国家、为人民负责任、担风险，否则，改革将难得善成。[ 2014-03-09 15:09 ]
[付志方]
三、政府应当做科学改革的谋划者 改革过程是复杂的，机遇看不准、抓不住，情况弄不透、方法不对路，系统性、协同性不到位，就会顾此失彼，四处冒烟，摁下葫芦浮起瓢。比如，如何一边调结构，一边抓转型；如何一边淘汰落后产能、压减过剩产能，一边培育新的经济增长点，为职工转岗和再就业搭桥铺路；如何在医疗、教育、住房、食品安全、环境保护等事关群众切身利益方面，既改出公平效率、科学发展，又能让群众买账，等等。所有这些“两难问题”，都考量政府的真本事。“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，实质就是要求更好地“弹钢琴”，解决“会改革、改革好”的问题。要把克服本领恐慌、弥补能力不足作为提高改革执行力的关键，做到开放思维与法治思维相结合，创新精神与科学态度相结合，顶层设计与摸着石头过河相结合，定好规则与兑现承诺、搞好服务相结合，趟出一条依法行政、依法管理的新路子。做好深化改革的加减乘除混合运算，把政府该抓、该管的事用心抓好，把应该由市场和社会办的事转移出去，提高人民的普惠指数。[ 2014-03-09 15:12 ]
[付志方]
#p#分页标题#e#四、政府应当做推动改革的实践者 制定政策、落实政策，是政府推进改革的主要手段。简了多少政、放了多少权固然该办，市场的反应、企业的感觉和人民的满意度更为重要。改革政策和措施应力戒雷声大、雨点小；力戒公布快、兑现慢，出台多、落实少，过程损耗大；力戒“强弩之末”，事倍功半。为此，要重点在政策落实的提质、提速、提效上下功夫。提质，就是提高政策的“含金量”，增强政策的针对性和实效性，切实解决实际问题。提速，就是立行立改，清除各个环节的中梗阻，打通政策落实通道，减少过程损耗。提效，就是善做善成，提高改革政策的效益。建议建立改革政策落实情况的检查、督导机制，杜绝政策棚架现象，确保改革政策落实到位、收到实效。谢谢大家。[ 2014-03-09 15:14 ]
[令计划]
现在请杨元庆委员发言，请朱维群委员准备。[ 2014-03-09 15:14 ]
[联想集团董事会主席 杨元庆]
各位委员，我的发言题目是《移动互联时代的公民个人信息权保护》。[ 2014-03-09 15:15 ]
[杨元庆]
随着移动互联时代的到来，智能终端的快速普及、3G/4G网络的铺设建成、新媒体新应用的广泛使用正在深刻影响人们的生活，互联网已经成为我们面临的“最大变量”。据统计，我国已有近5亿手机网民，通过微信微博等社交平台每天发送200亿条信息。移动互联推动了经济发展和技术创新，同时也带来了新的挑战，侵害个人信息安全就是日益凸显的问题之一。[ 2014-03-09 15:15 ]
[杨元庆]
任何人都不愿意成为“玻璃缸里的金鱼”，但大家或多或少都有个人信息被非法利用的经历。比如，去房产中介咨询一次，做装修的电话和短信就来了；电信诈骗屡见不鲜，不法分子冒充公安或者朋友索要钱财；智能手机软件安装或更新时都会冒出对话框，要你授权它读取通讯录、短信等信息，有些还要求授权后台录音、发短信、拨电话，大多数人没仔细阅读就选择同意，很多软件应用开发商搜集的信息远远超出了所需范围，而用户对可能引发的风险还浑然不觉，如果管理不当或被黑客攻击就有很大风险，有的则成心钻空子以牟取不法利益。根据中国互联网协会统计消息，65.5%的网站存在安全漏洞，过去一年中国网民在网上的损失接近1500亿元。非法获取和买卖个人信息已经严重威胁公民财产安全乃至社会秩序，公民个人信息保护问题亟待解决。[ 2014-03-09 15:17 ]
[杨元庆]
中共十八届三中全会强调，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，确保国家网络和信息安全。习近平总书记指出，网络和信息安全牵涉国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。当前，公民个人信息权保护主要存在以下问题：[ 2014-03-09 15:17 ]
[杨元庆]
一、相关立法的滞后和缺失 涉及个人信息权保护的主要法律法规有民法关于人格隐私保护的规定、刑法修正案（七）、全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定及有关部门规章等。但相对于飞速发展的移动互联产业，现行立法不够系统完备，有的没有规制，有的缺乏可操作性，非法泄漏和倒卖个人信息的违法成本太低，未形成足够的法律威慑力。无法可依将导致执法无据、守法也无遵循。[ 2014-03-09 15:18 ]
[杨元庆]
二、移动互联网的技术特点对安全提出新挑战 移动智能终端采用开放的系统和架构，极大地促进了应用和内容的发展，但也更容易受到恶意软件的攻击，加上智能终端时时在线的特点，用户终端存储的信息更易被窃取。但是目前移动互联行业的安全技术标准尚不完善。[ 2014-03-09 15:18 ]
[杨元庆]
三、法治意识淡薄，社会诚信缺失 在某些与百姓生活息息相关的领域，非法获取和买卖个人信息的行为已发展成黑色产业链。一些人因为缺乏法治意识在网上任意发布他人信息，对社会整体诚信提出严峻挑战。[ 2014-03-09 15:19 ]
[杨元庆]
为此，建议如下：一、依法治理，筑牢底线 尽快出台个人信息保护法，将个人信息权作为具体人格权加以保护，切实保障公民知情权、选择权及个人信息安全。通过法治手段铲除侵害公民合法权益的毒瘤。[ 2014-03-09 15:19 ]
[杨元庆]
二、加强信息安全行业监管，从技术层面实施防范 建立涉及信息安全事务的部门协调联席机制，加大监督检查的行政执法力度，不留监管真空。主管部门加快政策、安全标准的制定，提高移动互联应用软件的安全认证门槛，对软件开发商获取个人信息行为提出明确规范，禁止采集不需要的信息，允许用户在隐私授权上保留选择权。鼓励支持终端厂商研发安全软件，推动完整的安全生态系统建设。[ 2014-03-09 15:20 ]
[杨元庆]
三、弘扬诚信文化，营造良好社会氛围 人无信不立，业无信不兴。扎实推进社会诚信建设，构建诚信网络社会，这是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求。发挥行业自律作用，加强信息安全的宣传教育，增加社会各界的广泛参与。发挥移动互联的新媒体功能，网聚正能量，让尊重和保护公民个人信息成为一种自觉、一种习惯。[ 2014-03-09 15:21 ]
[杨元庆]
公民个人信息所体现的是人格尊严和人性自由，保护个人信息安全体现了民主法治国家对人的基本尊重。希望移动互联给人带来便捷的同时，也能带来安全和幸福！谢谢大家。[ 2014-03-09 15:21 ]
[令计划]
现在请朱维群委员发言，请王全书委员准备。[ 2014-03-09 15:21 ]
[全国政协民族和宗教委员会主任，中共中央统战部原常务副部长 朱维群]
各位委员，我的发言题目是《民族地区城镇化建设需要重视的几个问题》。[ 2014-03-09 15:22 ]
[朱维群]
中央城镇化工作会议强调，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导。民族地区的城镇化建设，既面临与内地相同的任务，又面临许多特殊的问题和矛盾，因此要从民族地区的实际出发，尊重规律，因地制宜。[ 2014-03-09 15:22 ]
[朱维群]
一、由产业带动，以产业为依托。城镇化的直接衡量指标是农村人口转变为城镇人口，但是这个转变应建立在产业发展的基础上，而不是简单的户籍集中、人口搬家。民族地区一般经济社会发展滞后，缺少大中城市的辐射拉动，有的地方在一个时段发展较快也往往是建立在矿产等特殊资源开发基础上。这就造成民族地区城镇化相对比较慢，而少数地方较高城镇化率也存在“虚高”现象，是低水平的城镇化（如有的矿区、林区）。因此，民族地区的城镇化建设首先要注重加强产业支撑，立足产业建设城镇，围绕城镇发展产业。第二、第三产业是支撑，建立在市场化、集约化基础上的第一产业也可以成为支撑。实现资源开发企业在资源开发地注册、核算、纳税，从制度上解决民族地区有税源无税收问题，增强这些地方提高城镇化水平的实力。民族地区城镇化在时间上、方式上均应有更大弹性。[ 2014-03-09 15:23 ]
[朱维群]
二、把就业作为城镇化的硬指标。由于产业门类少、规模小，民族地区城镇化普遍面临就业岗位不足的问题。一些少数民族群众因政府出于环境保护的需要而被迁入城镇，放弃了原有的农牧生活，又缺少城镇就业所需的一技之长，只能靠政府的补偿金过日子。这种状态如持续加重，恐将导致严重的社会问题。因此，民族地区城镇化建设尤其需要在产业支撑基础上努力增加就业岗位，加大对职业教育和培训的支持力度。要把就业问题解决得好作为评价城镇化建设、衡量城镇化水平的约束性指标。[ 2014-03-09 15:25 ]
[朱维群]
#p#分页标题#e#三、促进而不是促退生态环境保护。民族地区大部分在生态保护核心区、天然林和水涵养的保护区，是我国生态环境重要屏障，产业构成以煤、电、重化工等能源资源性产业和农牧业为主导，一产比重偏高，二产结构偏重，资源利用效率低，极易污染或破坏环境。民族地区尤其是广大西部地区，城镇化绝不能以牺牲生态为代价。在城镇化进程中，对生态功能区按照“禁”就要“养”、“限”就要“补”的原则，适当提高补偿标准，使那里的群众在功能区建设中得益而不是受损，从而维护其保护生态环境的持久积极性；资源开发要尽可能减少对水源、草场、山林的破坏，并努力使开发项目同时能起到保护、改善环境作用；城镇化从一开始就要在环保问题上实行高标准，避免内地城镇空气污染、垃圾环城现象重演。[ 2014-03-09 15:25 ]
[朱维群]
四、把城镇化变成各民族交往、交流、交融的过程。城镇化加速了人口的流动，也使更多各族群众打破过去地域上的区隔，有了更多一起劳动、一起学习、一起生活的机会。与汉族群众相比，进入城镇的少数民族群众不仅面临因城乡文化差异带来的城市适应问题，还要克服民族文化差异带来的就业和文化适应问题。我们各项政策的制定和实施要有利于各族群众在这一进程中增进“四个认同”，增进对“共同城市市民”的认同。防止城市生活中的磕磕绊绊被“民族化”，防止“民族问题”在城镇聚集。城镇化不可避免会出现人们生活方式趋同化，在这个过程中要加强对民族文化的保护和弘扬，使中华民族这部分宝贵的文化基因不致流失，使少数民族优秀文化被各民族欣赏和共享。[ 2014-03-09 15:28 ]
[朱维群]
五、高度关注边境安全。我国136个陆地边境县中，有107个属民族区域自治地方，生活在那里的少数民族群众为守边戍边做出历史性的贡献。搞城镇化建设无疑以那里的居民后撤向中心城镇靠拢为好，而领土安全又需要他们适度分散以利于守边。目前有的边境地区已出现人口流出、村屯“空巢”现象。为此，需要在边境地区城镇化布局和政策上作出特殊安排。一方面，鼓励边疆各族群众从国家根本利益出发，扎根边境，建设家乡；另一方面，国家对这些地区加大农牧林产业和新农村建设的支持，在有条件的地方开辟边境口岸开展边境贸易，使那里的群众享受到城镇化建设的成果。谢谢大家。[ 2014-03-09 15:30 ]
[令计划]
现在请王全书委员发言，请郑建闽委员准备。[ 2014-03-09 15:30 ]
[全国政协教科文卫体委员会副主任，河南省政协原主席 王全书]
各位委员，我的发言题目是《诚信建设八议》。[ 2014-03-09 15:30 ]
[王全书]
人无信不立，家无信不和，友无信不久，企无信不旺，法无信不威，政无信不治，国无信不稳，世无信不安！诚信建设需要多角度着手，全方位推进。[ 2014-03-09 15:30 ]
[王全书]
一、抓住诚信建设的“牛鼻子”，治理政务失信“源头污染”。政务诚信是整个诚信建设的基石、风向标和突破口。如果说社会失信弄脏的只是“水流”的话，那么，政务失信污染的则是“水源”，所造成的是“源头污染”。先辟谣后认账、只承诺不兑现、朝令夕改、数据掺水等是政务失信的突出表现。应拿出足够的政治智慧和勇气，推动建立公职机关和公务员队伍的诚信档案，加大政务信息公开力度，责无旁贷地引领“诚信中国”建设。[ 2014-03-09 15:31 ]
[王全书]
二、依靠制度规约和市场主体遏制商业失信蔓延。商务诚信是诚信社会建设中的关键领域。近年来，以食品安全为焦点的制假售假等商务失信问题，呈现出从城市向农村、从小店向大店名店、从线下向线上蔓延的态势。我国企业每年因信用缺失导致的经济损失达6000亿元。应以信用法律法规和社会信用制度约束企业行为，为守信企业创造良好的营商环境；对商业欺诈典型案例，要以“壮士断腕”的决心，依法严查严处，不怕一时一事对增长和就业产生的短暂影响。[ 2014-03-09 15:33 ]
[王全书]
三、构建诉讼诚信体系，提升司法公信力。不公开、不透明，往往成为滋生司法不公和司法腐败的温床。应拓宽司法公开渠道，通过全流程即时、全面公开，保障公众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权，强化对司法人员失信惩戒和权力监督力度，最大限度遏制和惩戒诉讼失信行为，压缩司法不公的滋生空间。[ 2014-03-09 15:33 ]
[王全书]
四、让诚实守信的精神丰碑巍然屹立，让诚信的正能量喷发涌流。凡人善举，一诺千金，社会上诚信楷模大量涌现，诚实守信的精神丰碑就屹立在我们的身边。要大力推进诚信文化建设，深入挖掘民间文化资源和道德自觉精神，传承弘扬中华优秀传统文化中的诚信理念，大张旗鼓地表彰诚实守信的先进集体和模范人物，使更多的社会成员恪守诚信、抵制失信，让诚信的正能量竞相喷发、充分涌流。[ 2014-03-09 15:34 ]
[王全书]
五、运用诚信教育的黄金期，提升青少年的诚信水平。青少年的诚信素质在很大程度上决定着我们国家的未来。一些媒体过度炒作违信题材，形成负面效应；一些学校一味追求学业成绩，诚信教育难以入脑入心；一些家长诚信缺失，沦为反面教员。社会、学校、家庭应多角度入手，形成对孩子诚信教育的合力。比如：培育网络社会正能量，加强社会主义核心价值观的宣传教育；以体验式、案例式、讨论式、引导式教学，对孩子们进行潜移默化、润物无声的诚信教育；家长们要身体力行，不要让诚信教育硕果一回家就被颠覆贻尽。[ 2014-03-09 15:36 ]
[王全书]
六、对诚信蛀虫——“灰色中介”应严厉打击。当前，在考试舞弊、论文造假、证件伪造、信用卡违规套现、房价低评等各类违法失信活动中，均有一些“灰色中介”参与其中，其活动能量之大、影响范围之广令人咋舌。应摈弃对诚信蛀虫“睁一只眼闭一只眼”的暧昧态度，开展专项整治活动，清理其网络推广渠道，铲除其呼风唤雨、毒化社会风气的制度土壤。[ 2014-03-09 15:37 ]
[王全书]
七、积极借鉴国际诚信建设的成熟经验。世界主要发达国家已普遍建立了较为完善的社会信用体系，如“政府+市场”的欧洲模式、市场主导的美国模式、行业协会主导的韩国模式等。应借鉴国际经验，充分发挥政府作用，建立政府与市场力量有机结合的诚信建设机制。[ 2014-03-09 15:37 ]
