上河规划“危而不危，机在其中”

　　逆势而上的生态修复产业

　　导读：楼市依然低迷，但危机之中是否存在机遇呢? 财政部、农业部日前印发了《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》， 这一政策其实是2012、2013年中央颁布的环保政策的延续版，预示着生态修复产业的机遇的来到。

　　2014年6月9日财政部、农业部联合印发了《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》，根据上河规划(SUMHE.COM)在产业规划领域的持续关注，该办法是2011年3月国务院颁布的《土地复垦条例》、2012年12月国土资源部颁布的《土地复垦条例实施办法》、 2013年3月财政部、国土资源部联合印发的的《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》等政策的延续版，将带来生态修复产业的逆势崛起。上河规划的这一判断是基于以下三点：

　　一、《土地复垦条例》与《土地复垦条例实施办法》明确了土地复垦费、复垦资金的组成与来源

　　2011年3月5日颁布的《土地复垦条例》及2012年12月颁布的《土地复垦条例实施办法》中明确规定了，除历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地是由县级以上人民政府负责组织复垦外，其他生产建设活动损毁土地按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦，同时也规定了土地复垦费、复垦资金的具体来源。其中，《土地复垦条例》第十八条规定了“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”此外，《土地复垦条例实施办法》的第三十二条规定了“条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：(一)土地复垦费;(二)耕地开垦费;(三)新增建设用地土地有偿使用费;(四)用于农业开发的土地出让收入;(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;(六)其他可以用于土地复垦的资金。”

　　二、《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》明确了矿山修复资金(损毁责任人已灭失)的来源和监管办法

　　2013年3月27日财政部、国土资源部联合印发的的《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》中明确规定，中央分成的矿产资源专项收入中，将安排部分矿山地质环境恢复治理专项资金，用于国有矿山(在计划经济时期形成的或责任人已经灭失的)因矿山开采活动造成矿山地质环境破坏的恢复和治理。此外， 《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》还详细规定了资金下达具体办法：“第十五条 国土资源部会同财政部组织专家对项目实施方案进行审查论证，一次性核定项目总投资和各年度投资，并核定总目标和各年度目标。对于实施方案通过审查论证的项目，将根据财力可能一次性确定总补助资金和各年度补助资金，并按项目进展情况下达补助资金。”

　　三、《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》进一步明确了耕地保护、草原生态保护、渔业资源保护的配套资金情况

　　2014年6月9日财政部、农业部联合印发的《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》中指出，中央财政农业资源及生态保护补助资金(即农业资源保护资金)，系用于支持耕地保护与质量提升、草原生态保护与治理、渔业资源保护与利用、畜禽粪污综合处理，以及国家政策确定的其他方向。同时该办法还详细规定了农业资源保护资金的具体下达方式：“第八条 在全国人民代表大会批准预算后90日内，中央财政应将农业资源保护资金按支持方向下达到省级财政。草原绩效奖励资金应于9月底完成评价工作后及时下达到省级财政。省级财政按照补助对象所属预算级次安排资金。安排给农业部直属垦区、新疆生产建设兵团的资金，列入其年度预算。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。”

　　结语 

　　“危而不危，机在其中”是上河规划对“危机”二字的理解。通过对耕地修复、草原修复、渔业资源环保、矿山修复等一系列中央财政倾斜政策的解读，可以看到在楼市遇冷、房地产及相关产业受重挫的情况下，生态修复产业将逆势而上的宏观趋势。